【廉议汇】别让“清水衙门”沦为“腐败洼地”

　　今年全国两会期间，在首场“部长通道”上，教育部部长怀进鹏表示，将深入实施“县中振兴”行动计划，使县中更好地服务乡村学生。在我国脱贫攻坚战取得了全面胜利的背景下，县中振兴关系到县域发展人气、底气和后劲，关系到近60%的普通高中生的学习和发展，是进一步推进中国式现代化的强基之举，得民心，受欢迎。

　　要实现县中振兴，需要形成全社会支持的协同力。县中困境并不仅仅是教育和学校的问题，其背后反映的是地区社会经济发展的不平衡，是缺乏相应的制度和机制支持。县中振兴，是一道需要全社会协力特别是校社协力破解的命题，必须依靠政府、社会、学校形成合力。教育部等九部门曾印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，联合印发该文件的9个部门中不仅有教育部，还有国家发展改革委以及公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、税务总局、医疗保障局等部门，足可以看出，县中振兴需要综合施策，需要众人拾柴，才能火焰高。

　　上世纪八九十年代，县中办学水平高、对地方发展影响大，向重点高校输送了大批人才，不少学校声名鹊起。然而从2000年左右开始，县中优秀生源、优秀师资流失，质量迅速下降，每年考上重点大学的学生也越来越少，发展陷入困境，这一现象曾经被人称为“县中塌陷”。县域教育由此陷入了“师资弱—质量降—生源失”的恶性循环，直接影响了地方经济社会发展和教育生态。

　　怎么让县中从“塌陷”到振兴？

　　县中振兴，需要经费。随着县中振兴行动的实施，大量投入会向县中倾斜。要关注和研究钱怎么花好、花科学，发展的钱怎么保证。笔者去一些地方调研时发现，不少县市投入不菲的经费甚至数亿元新建了很好的高中，红墙绿树，环境优美，堪称花园式学校。可是一旦启用，师生们却发现“不好使”：

　　试行走班制，发现学生来往不同教室的运动轨迹特别绕，不方便；试行学科教室，发现教室面积不够；鼓励学生课间活动，操场在离教室和宿舍最远的角落，学生嫌远不愿意去；要设功能教室，发现水电线路等不能满足需要；走廊不够宽、教室不够大、窗户通风难、不同时间段人流轨迹分配不合理……新校园、新教室用起来不“顺手”，校园环境看起来“现代”了，却跟不上教育教学改革的步伐，以致有的新建校投入使用后，学校还要花大力气对空间再改造。

　　探究产生上述现象的根源，正在于缺乏协同。用好经费，不仅仅是确保每一分钱都用到建设上，还需要用得科学，规建、物理空间要适应教育变革和发展的需要。学校建设背后，不仅需要建筑学也需要教育学。

　　因此，县中振兴需要要素协同，需要制度创新。比如规建部门和教育部门协同、建筑标准与新型教学场景结合、物理空间与育人模式同频共振等。当前，有的地方在校园设计阶段就让校长和教师参与，合力建校，增加了校园规建的合理性，值得鼓励。

　　县中要振兴，需要人——教师和学生。“县中塌陷”的主要表现是优秀的教师被大城市和发达地区挖走、优秀生源被省市高中“掐尖”。怎么留住好教师？光靠不放人、不转档案行吗？笔者以前在访谈中就遇到过户口转不走、档案拿不出来也要辞职走人的教师，个别地方甚至可以为没有档案的教师另外建档，可谓上有政策下有对策。要留住教师，主要考验着省级政府的跨区域治理能力。

　　县中振兴需要空间协同，需要推进跨域治理。如一些省市政府建立“招生负面清单”，严禁跨区域掐尖招生；推行“教师流动补偿机制”，发达地区引进县中教师需缴纳人才发展基金；试点“教育协作体”，将省城名校与县中结对等，都产生了很好的实效。

　　要留住优秀教师，也考验着县级政府的治理能力。除了靠学校自己感情留人、工作环境和发展留人，还要靠社会尊师、政府重教。笔者曾经访谈过的地方中，有一个地方政府规定教师乘坐公交车免费、到公共游泳馆游泳免费、到景点和场馆参观免费、到医院看病有专门通道……这样把尊师惠师落实到一件件与教师切身利益相关的小事上，教师心安、心暖了，留住的可能性就大了。县级政府除了切实保证编制、保证工资按时发放、保证待遇稳步提高，还需要有更多尊师惠师的实招来留住教师。

　　政府还要进一步提升教育治理能力。比如，在县域内能否打破部门壁垒、集合相关各部门力量来支持县中发展，政府考核如何科学纳入“县中发展指数”等，唯有构建“政府主导力—学校内生力—社会支持力”同向发力的协同治理架构，制度创新与技术赋能双轮驱动，生源、师资、经费、管理等要素统筹考虑，协调各方力量，构建具有韧性的县域教育生态系统，才能既解决县中当前存在的突出问题，又确保县中可持续发展。

　　县中振兴不是简单的资源倾斜、投入增加，更不是简单粗暴的不让生源和师资流动，而是通过协同治理，重构县域教育生态，让更多孩子能在家门口上好学。实现这一目标，需要政府、社会各方和学校善作善为抓好落实。

　　（作者系本报编审）

《中国教育报》2025-08-14 第04版